0БашKортостан РеспубликаҺы илеш районы муниципаль районЫНЫҢ КАрабаш ауыл советы ауыл билӘмӘҺе хакимиӘте |
администрация сельского поселения Урметовский сельсовет муниципальнОГО районА илишевский район республикИ башкортостан |
КАРАР ПОСТАНОВЛЕНИЕ |
|||||||||||||||||
« |
01 |
» |
декабрь |
2016 й. |
|
№ |
61 |
|
« |
01 |
» |
декабря |
2016 г. |
||||
Об утверждении муниципальной программы «Противодействие коррупции в сельском поселении Урметовский сельсовет» на 2016-2017 годы
Во исполнение Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ “О муниципальной службе в Российской Федерации”, ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить муниципальную программу «О противодействии коррупции в сельском поселении Урметовский сельсовет » на 2016-2017 годы (приложение 1).
2. Утвердить план мероприятий по реализации муниципальной программы «О противодействии коррупции в сельском поселении Урметовский сельсовет » на 2016-2017 годы» (приложение 2).
3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
4. Разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации сельского поселения Урметовский сельсовет.
И.о.главы сельского поселения : И.Ф.Гимазова
Утверждена постановлением администрации СП Урметовский сельсовет МР Илишевский район
от 01.12.2016года № 61
ПРОГРАММА
противодействию коррупции в СП Урметовский сельсовет муниципального района Илишевский район
Республики Башкортостан на 2016-2017 годы
Содержание
Паспорт Программы
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
2.Основные цели и задачи Программы
3.Сроки и этапы реализации Программы
4.Основные направления реализации Программы
5.Ожидаемые результаты реализации Программы
6.Оценка эффективности Программы
7.Контроль за реализацией Программы
8.Перечень программных мероприятий
Паспорт Программы
Наименование Программа противодействию коррупции в СП
Урметовский сельсовет МР Илишевский район РБ на 2016-2017
годы
Основание для Национальный план противодействие коррупции 2016-2017
разработки годы Указом Президента Российской Федерации
Программы от 01 апреля 2016 года № 147
Заказчик Администрация СП Урметовский сельсовет МР
Программы Илишевский район
Основные Администрация СП Урметовский сельсовет МР
разработчики Илишевский район
Программы
Исполнители Администрация СП Урметовский сельсовет МР
Программы Илишевский район; Организации (по согласованию);
Цели и задачи
Программы
Цели:
достижение качественно нового уровня противодействия
коррупции с обеспечением полноты выявления
коррупционных правонарушений и адекватного
реагирования на них в соответствии с законом;
создание условий для постоянного снижения уровня
коррупции за счет искоренения (нейтрализации)
порождающих ее причин и условий;
повышение эффективности взаимодействия органов
местного самоуправления и общества в сфере
государственного управления;
обеспечение защиты прав и законных интересов граждан,
общества от угроз, связанных с коррупцией
Задачи:
повышение риска коррупционных действий;
стимулирование законопослушного поведения;
формирование антикоррупционного общественного
мнения, нетерпимости к проявлениям коррупции;
мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности
мер антикоррупционной политики; обеспечение
адекватного реагирования правовыми, организационными,
идеологическими и другими мерами на коррупционные
угрозы;
создание профессионального кадрового ядра по
противодействию коррупции, взаимодействующего с
институтами гражданского общества;
упреждение возможностей возникновения и действия
коррупционных факторов;
снижение неопределенности правовых норм и сокращение
дискреционных полномочий
Основные Организационно-управленческие меры по обеспечению
направления антикоррупционной деятельности;
реализации антикоррупционная экспертиза нормативных правовых
актов и их проектов;
мониторинг коррупции, коррупционных факторов и мер
антикорупционной политики;
антикорупционное просвещение, обучение и воспитание;
основные меры противодействия коррупции в сфере
предпринимательства;
обеспечение прозрачности работы муниципальных органов, укрепление их связей с гражданским обществом;
стимулирование антикоррупционной активности
общественности;
деятельность правоохранительных органов по
предупреждению коррупции
рост числа выявляемых коррупционных правонарушений
при уменьшении их латентного (скрытого) слоя,
обеспечение надлежащего правового реагирования на эти
правонарушения;
расширение и интенсификация сфер упреждающего
воздействия на коррупциогенные факторы;
создание условий для постепенного снижения уровня
коррупции, ограничения сфер и силы действия факторов,
ее продуцирующих;
ослабление негативных воздействий коррупции на
государственное и иное социальное управление
Оценка Производится применительно к основным направлениям
эффективности в ежегодных отчетных докладах главы Администрации
на заседании Совета СП Урметовский сельсовет
Контроль за постоянная комиссия по социальным и гуманитарным вопросам
выполнением охране правопорядка СП Урметовский сельсовет
Сроки и этапы 2016-2017 годы, без деления на этапы
реализации
Программы
Ожидаемые Увеличение численности субъектов противодействия
результаты коррупции, повышение качества и эффективности
реализации антикоррупционной деятельности за счет внутренних
Программы резервов и дополнительного ресурсного обеспечения;
приведение законодательных и иных нормативных правовых
актов в соответствие с антикоррупционными требованиями;
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Понятие «коррупция» в российском законодательстве не используется в едином контексте. Наиболее широко оно сформулировано в документах ООН и Совета Европы как злоупотребление в любой форме служебными полномочиями в корыстных целях.
Коррупция представляет собой серьезную угрозу национальной безопасности государства, функционированию публичной власти на основе права и верховенства закона. Подменяя публично-правовые решения и действия коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, она оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.
Ядро коррупции составляет взяточничество, однако наряду с этим опасным преступлением она имеет обширную периферию, включающую множество самых разнообразных деяний противоправного и аморального характера. Для коррупционных преступлений и коррупции в целом характерна глубокая и разветвленная корневая системы, сложная, многофакторная её детерминаци.
В связи с этим противодействие коррупции требует широкого общесоциального подхода, применения не только правовых, но и экономических, политических, организационно-управленческих, культурно-воспитательных и иных мер.
Борьба с коррупцией не может сводиться к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковременным кампаниям по решению частных вопросов, она должна включать хорошо продуманную и просчитанную систему разноплановых усилий, осуществляемых множеством субъектов.
Все это обуславливает острую необходимость решения проблемы программными методами, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.
Программа противодействию коррупции в СП Урметовский сельсовет МР Илишевский район РБ на 2016-2017 годы (далее – Программа) призвана укрепить нормативную правовую базу противодействия коррупции.
Организационное обеспечение противодействия коррупции в СП Урметовский сельсовет осуществляется комиссией по социальным гуманитарным вопросам, а также реализацией Плана противодействия коррупции в Республике Башкортостан, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 15 сентября 2008 года № УП-482, планов противодействия коррупции государственных органов Республики Башкортостан и принятием, реализацией муниципальных антикоррупционных программ. Это позволит создать условия для достижения необходимого уровня профессионализма и предметности антикоррупционных мер, налаживания должной координации субъектов антикоррупционной деятельности, ее осуществления по единому замыслу и под строгим контролем.
В условиях динамичного развития российской правовой системы (как на федеральном, так и региональном уровнях) принятия множества новых законов, частых изменений и дополнений, вносимых в действующее законодательство, особое значение в деле раннего предупреждения коррупции приобретает антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. Она создает возможности для упреждающего выявления и своевременного устранения пробелов в законах и других лазеек, которые могут быть использованы коррупционерами в корыстных целях.
Коррупция обладает развитыми приспособительными способностями, она непрерывно мимикрирует, видоизменяется, приобретает в зависимости от внешних условий новые формы и проявления. В связи с этим в целях обеспечения обоснованности и результативности мер противодействия коррупции, принятия в этой сфере адекватных решений, диктуемых обстановкой, устранения возникающих рисков и угроз, маневрирования задействованными
силами, непрерывного отслеживания ситуации борьбы с коррупцией необходимо наладить мониторинг как самой коррупции, так и коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики.
Факторами, способствующими живучести и распространению коррупции, являются привыкание и терпимость к ней, недооценка общественным мнением ее опасности и вреда. На преодоление этих негативных явлений общественного сознания направлены предусмотренные Программой меры антикоррупционного просвещения, обучения и воспитания.
В качестве отдельного, относительно самостоятельного направления выделяется противодействие коррупции в экономической деятельности, осуществляемое с использованием возможностей предпринимательского сообщества, что имеет базовое значение для борьбы с этим социально негативным явлением в других сферах жизни общества, а также в целом с преступностью экономической направленности, включая организованную.
Коррупция посягает на интересы службы в государственных органах, органах местного самоуправления, в коммерческих и иных организациях, другие охраняемые законом ценности. Она представляет собой противоправный симбиоз необоснованной монополизации власти и управления, дискреционных полномочий служащих и отсутствия их жесткой правовой подотчетности и подконтрольности. В связи с этим в деле превентивного противодействия, особенно ранней профилактики коррупции, важное значение имеет последовательная реализация Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, наведение надлежащего порядка в деятельности государственных, муниципальных органов и учреждений, всех категорий публичных служащих. Решению этой задачи служит предусмотренные Программой меры обеспечения прозрачности государственных и муниципальных органов, укрепления и развития их связей с гражданским обществом, стимулирования антикоррупционной активности широких слоев общественности. Особое внимание уделяется снижению, а по возможности и устранению избыточного административного давления на граждан и организации.
2. Основные цели и задачи Программы
Целями Программы являются следующие:
достижение качественно нового уровня противодействия коррупции с обеспечением полноты выявления коррупционных правонарушений и адекватного реагирования на них в соответствии с законом;
создание условий для постоянного снижения уровня коррупции за счет искоренения (нейтрализации) порождающих ее причин и условий;
повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и общества;
обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и общества от угроз, связанных с коррупцией.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
повышение риска коррупционных действий; стимулирование законопослушного поведения; формирование антикоррупционного общественного мнения, нетерпимости к проявлениям коррупции; мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; обеспечение адекватного реагирования правовыми, организационными, идеологическими и другими мерами на коррупционные угрозы;
создание профессионального кадрового ядра по противодействию коррупции, взаимодействующего с институтами гражданского общества;
упреждение возможностей возникновения и действия коррупционных факторов;
снижение неопределенности правовых норм и сокращение дискреционных полномочий.
3. Сроки и этапы реализации Программы
Сроки реализации Программы – 2016-2017 годы, без деления на этапы.
4. Основные направления реализации Программы
Основными направлениями реализации Программы являются:
Нормативно-правовое регулирование антикоррупционной деятельности;
организационно-управленческие меры по обеспечению антикоррупционной деятельности;
антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов;
мониторинг коррупции, коррупционных факторов и мер антикорупционной политики;
антикорупционное просвещение, обучение и воспитание;
основные меры противодействия коррупции в сфере предпринимательства;
обеспечение прозрачности работы государственных и муниципальных органов, укрепление их связей с гражданским обществом;
стимулирование антикоррупционной активности общественности;
деятельность правоохранительных органов по предупреждению коррупции.
5.Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы ожидается:
увеличение численности субъектов противодействия коррупции, повышение качества и эффективности антикоррупционной деятельности за счет
внутренних резервов и дополнительного ресурсного обеспечения;
приведение законодательных и иных нормативных правовых актов в соответствие с антикоррупционными требованиями;
рост числа выявляемых коррупционных правонарушений при уменьшении их латентного (скрытого) слоя, обеспечение надлежащего правового реагирования на эти правонарушения;
расширение и интенсификация сфер упреждающего воздействия на коррупциогенные факторы;
создание условий для постепенного снижения уровня коррупции, ограничения сфер и силы действия факторов, ее продуцирующих;
ослабление негативных воздействий коррупции на государственное и иное социальное управление.
6. Оценка эффективности Программы
Оценка эффективности Программы производится применительно к основным направлениям в ежегодных отчетных докладах главы Администрации СП Урметовский сельсовет МР Илишевский район на заседании Совета СП
7. Контроль за реализацией Программы
Общий контроль за реализацией Программы осуществляет комиссии по социальным гуманитарным вопросам СП Урметовский сельсовет муниципального района Илишевский район.
Ход выполнения мероприятий Программы ежегодно будет рассматриваться на заседаниях комиссии по социальным и гуманитарным вопросам СП Урметовский сельсовет муниципального района Илишевский район.
Исполнители программы ежегодно к 20 января года, следующего за отчетным, представляют отчет о выполнении мероприятий Программы в Администрацию СП Урметовский сельсовет муниципального района Илишевский район.
УТВЕРЖДЕН
постановлением администрации
сельского поселения
Урметовский сельсовет
от 01.12.2016 г № 61
ПЛАН
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
в администрации сельского поселения
Урметовский сельсовет на 2016-2017 год
Мероприятие |
Срок |
Исполнитель |
Ожидаемый результат |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
Раздел 1. Меры по правовому обеспечению противодействия коррупции |
||||
Экспертиза проектов нормативных правовых актов с целью выявления в них положений, |
||||
1.1. Проведение антикоррупционной экспертизы проектов и действующих нормативных правовых актов администрации сельского поселения Урметовский сельсовет |
Постоянно |
Гимазова И.Ф. | ||
1.2. Внесение изменений в действующие муниципальные правовые акты и проекты муниципальных правовых актов для устранения выявленных в них по результатам антикоррупционной экспертизы коррупциогенных факторов |
2016-2017 г.г |
Должностное лицо, подготовившее муниципальный правовой акт | ||
1.3. Совершенствование и разработка нормативных правовых актов по вопросам прохождения муниципальной службы в соответствии с действующим законодательством |
2016– 2017 г.г |
Гимазова И.Ф. | ||
1.4. Совершенствование системы внутреннего финансового аудита и повышение эффективности целевого использования бюджетных средств |
2016-2017 |
-//- | ||
1.5. повышение эффективности внутреннего финансового аудита в органах государственной власти субъектов Российской Федерации(органах местного самоуправления) |
2016-2017 |
-//- | ||
1.6. рассмотрение совещательными органами при руководителях органов |
|
-//- | ||
1.7. внедрение в деятельность по профилактике коррупционных и иных правонарушений органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) компьютерных программ, разработанных на базе специального программного обеспечения («Справки БК» и «Справки ГС»), в целях заполнения и формирования в электронной форме справок и доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. |
|
-//- | ||
1.8. содействие в принятии подведомственными организациями и учреждениями в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» мер по предупреждению коррупции и контроль за их реализацией. |
|
-//- | ||
Раздел 2.Регламентация деятельности администрации СП Урметовский сельсовет |
|
|||
2.1. Разработка административных регламентов исполнения муниципальных функций и услуг, системы оценки качества их исполнения |
В соответствии с утвержденным планом – графиком |
В соответствии с утвержденным планом – графиком |
|
|
2.2. Проведение правовой экспертизы проектов административных регламентов оказания муниципальных услуг (функций) |
В соответствии с утвержденным планом – графиком |
В соответствии с утвержденным планом – графиком |
|
|
2.3 Внедрение административных регламентов оказания муниципальных услуг (функций) |
В соответствии с утвержденным планом – графиком |
В соответствии с утвержденным планом – графиком |
|
|
Раздел 3.Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики
|
||||
3.1 Привлечение на муниципальную службу высококвалифицированных специалистов:
а) проведение конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; а) формирование на конкурсной основе кадрового резерва администрации сельского поселения Урметовский сельсовет, организация работы с кадровым резервом и его эффективное использование |
2016- 2017г.г |
Муллагулов И.А. | ||
3.2 Обеспечение функционирования и эффективной деятельности в установленном порядке комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации сельского поселения Урметовский сельсовет |
2016 – 2017 г.г. |
Муллагулов И.А. | ||
3.3 Информирование населения сельского поселения Урметовский сельсовет о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации сельского поселения Урметовский сельсовет |
2016 – 2017 г.г |
Муллагулов И.А. | ||
3.4. Осуществление проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения муниципальными служащими администрации сельского поселения Урметовский сельсовет ограничений, установленных федеральным законодательством |
2-е полугодие 2016год |
Муллагулов И.А.
Гимазова И.Ф. |
||
3.5. Осуществление работы по формированию у служащих отрицательного отношения к коррупции |
2016-2017 |
Муллагулов И.А.
Гимазова И.Ф. |
||
3.6. проведение работы по выявлению, предотвращению и урегулированию конфликта интересов в деятельности государственных (муниципальных) служащих. | 2016-2017 | Муллагулов И.А.
Гимазова И.Ф. |
||
3.7. организация проведения повышения квалификации государственных (муниципальных) служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции |
2016-2017 |
Муллагулов И.А.
|
||
4.Противодействие коррупции при размещении заказов на поставки товаров, |
||||
4.1 Проведение торгов по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд преимущественно в форме аукционов |
2016-2017г.г |
Муллагулов И.А.
Нуриев И.В. |
||
4.2 Проведение сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на продукцию, закупаемую для муниципальных нужд |
2016-2017г.г |
Муллагулов И.А.
Нуриев И.В. |
||
4.3 Проведение мониторинга размещения муниципальных заказов в соответствии с требованиями действующего законодательства |
2016-2017г.г |
Муллагулов И.А.
Нуриев И.В. |
||
4.4 Совершенствование организации размещения муниципального заказа в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» |
2016г. |
Муллагулов И.А.
Нуриев И.В. |
||
4.5 повышение эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, в том числе осуществление работы по недопущению возникновения конфликта интересов в данной сфере деятельности (проведение анализа аффилированных связей членов закупочных комиссий с участниками закупок). |
2016-2017 |
Муллагулов И.А.
|
||
Раздел 5.Взаимодействие с жителями сельского поселения Урметовский сельсовет |
||||
5.1 Обеспечение информационной открытости деятельности администрации сельского поселения Урметовский сельсовет с использованием сайта администрации сельского поселения Урметовский сельсовет |
2016-2017г.г |
Муллагулов И.А.
Гимазова И.Ф. |
||
5.2 Размещение информации по вопросам антикоррупционной деятельности на сайте администрации сельского поселения Урметовский сельсовет |
2016-2017г.г |
Гимазова И.Ф. | ||
5.3 Обеспечение работы “телефона доверия” главы администрации сельского поселения Урметовский сельсовет |
2016г. |
Гимазова И.Ф. | ||
5.4 Проведение информационной кампании по популяризации среди жителей сельского поселения Урметовский сельсовет «телефона доверия» главы администрации сельского поселения Урметовский сельсовет для сообщений о проявлении фактов коррупции в администрации сельского поселения Урметовский сельсовет |
2016г. |
Муллагулов И.А | ||
5.5. Проведение анализа поступивших обращений граждан на предмет выявления коррупциогенных проявлений с последующим принятием мер по их устранению |
2016- 2017г.г |
Гимазова И.Ф. | ||
5.6 Обеспечение гласности и открытости работы администрации сельского поселения Урметовский сельсовет, информирование жителей о реализации антикоррупционной политики администрации сельского поселения Урметовский сельсовет через средства массовой информации, Интернет |
2016-2017г.г |
Муллагулов И.А | ||
5.7. Организация и проведение “круглых столов” с жителями сельского поселения Урметовский сельсовет для формирования у граждан нетерпимого отношения к коррупции и обсуждения проблем противодействия коррупции |
2016-2017г.г |
Гимазова И.Ф. | ||
5.8. Анализ публикаций и сообщений в средствах массовой информации о фактах коррупции в администрации сельского поселения Урметовский сельсовет |
2016-2017г.г |
Гимазова И.Ф. | ||
Раздел 6. Прочие организационные мероприятия по реализации плана противодействия коррупции в муниципальном образовании Урметовский сельсовет |
||||
6.1 Назначение должностного лица, ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений |
февраль 2016 г. |
Муллагулов И.А | ||
6.2 Мониторинг мероприятий по реализации настоящего Плана противодействия коррупции в администрации сельского поселения Урметовский сельсовет
|
2016-2017г.г. |
Муллагулов И.А | ||
6.3 повышение эффективности информационно-пропагандистских и просветительных мер, напрвленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям. |
2016-2017 |
|||
6.4. реализация с участием общественных объединений, уставной задачей которых является участие в противодействии коррупции, и других институтов гражданского общества комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению служащих запрето, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции. |
2016-2017 |
|||
7.Формирование у муниципальных служащих негативного отношения к коррупции | ||||
7.1 | Активизация работы по формированию у муниципальных служащих отрицательного отношения к коррупции, привлечение для этого общественные объединения, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции и каждый установленный факт коррупции в соответствующем органе и организации предавать гласности | 2016-2017гг | Муллагулов И.А | |
7.2 | Обеспечение контроля за выполнением лицами, замещающими муниципальные должности, муниципальными служащими, обязанностей и сообщение в случаях, установленных федеральными законами, о получении ими подарка в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей | 2016-2017гг | -*- | |
7.3 | Обеспечение осуществления комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению муниципальными служащими ограничений и запретов, а также по исполнению ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции | 2016-2017гг | -*- | |
7.4 | Обеспечение проведения мероприятий по формированию у муниципальных служащих негативного отношения к дарению подарков связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей | 2016-2017гг | -*- | |
7.5 | По каждому случаю несоблюдения ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, нарушения ограничений, касающихся получения подарков и порядка сдачи подарков, осуществлять проверку в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и применять соответствующие меры ответственности | 2016-2017гг | -*- | |
7.6 | Разработка и осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению муниципальными служащими поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки | 2016-2017гг | -*- |
Пожалуйста, подождите